經(jīng)濟增速回落、全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降、制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（ＰＭＩ）走低……上半年中國經(jīng)濟增速面臨下行壓力，但就業(yè)形勢卻有望超過去年同期水平。
記者采訪相關(guān)部委權(quán)威人士時獲悉，中國上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望超過去年同期的６５５萬人，并且呈現(xiàn)出東部保持平穩(wěn)、中西部增長較快的態(tài)勢。
經(jīng)記者調(diào)研了解，長三角、珠三角地區(qū)就業(yè)保持平穩(wěn)。廣州市一位負責(zé)人指出，近年來珠三角的“騰籠換鳥”已初見成效，制造業(yè)減少了，但第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的興起和濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍吸納了大量就業(yè)，因此就業(yè)形勢能夠保持穩(wěn)定。
“傳統(tǒng)制造業(yè)用工減少，但醫(yī)療器械、光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展不錯，吸納了很多就業(yè)，”蘇州市政府相關(guān)負責(zé)人告訴記者，“因此蘇州就業(yè)形勢總體保持平穩(wěn)，就業(yè)人數(shù)凈增了約１０萬人。”
中央黨校教授周天勇認為，出口對就業(yè)的拉動有一定的滯后效應(yīng)。今年出口增速雖然有所下降，但去年出口增速仍然很快，擴大了上下游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模，產(chǎn)能的形成對就業(yè)起到了“穩(wěn)定器”的作用。
人力資源和社會保障部相關(guān)負責(zé)人表示，中西部新增就業(yè)快速增長，這也是中國上半年就業(yè)形勢能夠總體保持平穩(wěn)的重要原因之一。
這位負責(zé)人分析說，這主要是因為東部的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，這不但直接拉動了中西部的用工需求，也帶動了這些地區(qū)餐飲、運輸?shù)确?wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出很多就業(yè)崗位。
“投資拉動就業(yè)有一定的滯后效應(yīng)，去年下半年的投資處于較高水平，對今年上半年的就業(yè)起到了很強的拉動作用，”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮說，“比如貴州、山西，由于有不少新項目上馬，用工需求比較強勁。”
不過，盡管上半年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望超過去年同期，但經(jīng)濟增速下行對就業(yè)影響的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。以廣州為例，上半年新增就業(yè)人數(shù)比去年同期有所下降。
此外，政府就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的是相對低端的工作，因此求職者更愿意在市場上尋找工作。同時，中西部雖然承接了大量東部產(chǎn)業(yè)，但不少以出口貿(mào)易為主，企業(yè)“貓冬”熬得過一時，如果出口持續(xù)低迷，難免要裁員。
隨著經(jīng)濟增速下行壓力對就業(yè)的影響日趨增大，莫榮認為，首先需要政府提供更好的就業(yè)服務(wù)，減少摩擦性失業(yè)。
摩擦性失業(yè)是指勞動者由于各種因素變化而暫時無法就業(yè)的現(xiàn)象。“美國勞動力失業(yè)周期大約為９個月，比中國的要短很多。這就要求中國的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強供求雙方的信息對接，”莫榮說，“同時，也要加強職業(yè)教育并提供更多培訓(xùn)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。”
他表示，盡管總量壓力依然很大，但勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。
根據(jù)人社部的統(tǒng)計監(jiān)測，招工難從沿海向內(nèi)地蔓延并呈常態(tài)化的趨勢更加明顯，技能人才和普工雙短缺的特征更加突出。很多地方的技術(shù)工人處于嚴重短缺狀態(tài)，僅制造業(yè)高級技工的缺口就達４００余萬人。
周天勇認為，中國應(yīng)適時出臺政策，給予小微企業(yè)和就業(yè)困難群體更多的就業(yè)補助，同時鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。據(jù)中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中小企業(yè)提供了７５％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。
“第三產(chǎn)業(yè)最能吸納就業(yè)，中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員只占全體就業(yè)人員的３５．７％，還有很大發(fā)展空間，”周天勇說，“同時，扶持小微企業(yè)也是穩(wěn)定就業(yè)的重要手段”。
