特殊的群體，需要特別的關(guān)愛。
今天是第二十三次全國助殘日,主題是“幫扶貧困殘疾人”。殘疾人仍是我國貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體。黨的十八大提出全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。沒有殘疾人的小康，就不是完整意義上的全面小康。殘疾人群體實現(xiàn)全面小康，光靠救濟解決不了問題。就業(yè)扶貧，才能圓殘疾人過上“美好生活”的夢想。
江蘇的定位是，堅持勞動福利型發(fā)展道路，全力幫助殘疾人實現(xiàn)全面小康。
江蘇的做法是，堅持就業(yè)優(yōu)先，千方百計保障殘疾人充分就業(yè)，改善他們的生活質(zhì)量。對于無法實現(xiàn)正式就業(yè)的重度殘疾人，給予充分保障，通過各類托養(yǎng)服務(wù)，大力開展庇護性就業(yè)，促進其身心健康，解除其家庭后顧之憂，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
江蘇的目標(biāo)是，在2015年前，實現(xiàn)殘疾人群體的全面小康，實現(xiàn)全省殘疾人平均生活水平達到全社會平均水平80%的目標(biāo)。
今年5月19日是第二十三次“全國助殘日”，今年助殘日的主題是：幫扶貧困殘疾人。為貫徹落實國務(wù)院殘工委、中央宣傳部、國務(wù)院扶貧辦等15個部門單位《關(guān)于開展第二十三次全國助殘日活動的通知》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于加快推進殘疾人就業(yè)扶貧工作意見的通知》精神，省政府殘疾人工作委員會召開全省殘疾人就業(yè)扶貧工作電視電話會議，回顧總結(jié)近年來全省殘疾人就業(yè)扶貧工作，交流經(jīng)驗，分析形勢，部署工作。我就做好殘疾人就業(yè)扶貧工作講幾點意見。
一、充分肯定全省殘疾人就業(yè)扶貧工作取得的成績
“十一五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各有關(guān)部門和社會各方面的共同努力下，我省殘疾人就業(yè)扶貧工作取得顯著成績，全省新安置9.2萬名殘疾人就業(yè)，幫扶6.7萬名殘疾人擺脫貧困，有力推動了民生改善和社會進步。主要體現(xiàn)在：
一是殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬。集中安置殘疾人就業(yè)穩(wěn)中有進，各級民政、財政、稅務(wù)等部門幫助福利企業(yè)積極尋找新的增長點，穩(wěn)定殘疾員工隊伍，繼續(xù)發(fā)揮殘疾人就業(yè)主渠道作用；按比例安排殘疾人就業(yè)范圍逐步擴大，各級殘聯(lián)、地稅、財政、人民銀行等部門單位認真貫徹《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，依法開展按比例安排殘疾人就業(yè)工作，近年來共安排3萬多名殘疾人就業(yè)；殘疾人就業(yè)培訓(xùn)形式不斷拓展，全省建成殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)基地、盲人按摩基地、庇護性工場580個，輻射帶動2萬多名殘疾人就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村殘疾人勞動力4.8萬名，使一大批殘疾人通過就業(yè)提高了生活質(zhì)量。
二是殘疾人就業(yè)服務(wù)體系日趨完善。各級人力資源和社會保障部門充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)覆蓋面廣、信息資源豐富的優(yōu)勢，把殘疾人就業(yè)全面納入服務(wù)范圍，免費提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等方面的就業(yè)服務(wù)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)把完善就業(yè)服務(wù)、提升就業(yè)能力作為工作重點，扎實開展殘疾人就業(yè)工作。省、市、縣（市、區(qū)）三級殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，全省現(xiàn)有殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)120家。認真組織“殘疾人創(chuàng)業(yè)基地、培訓(xùn)基地示范創(chuàng)建達標(biāo)活動”，培訓(xùn)殘疾人技能，激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)愿望。成功承辦第四屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽，我省代表團以12枚金牌、289分位居榜首，并獲得最佳組織獎。
三是殘疾人扶貧工作取得實效。各級扶貧、殘聯(lián)等部門單位高度重視殘疾人扶貧工作，把幫助殘疾人脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)納入扶貧工作大局，加大幫扶力度，落實幫扶措施，取得了較好成效。全省各地已建立各種形式的殘疾人扶貧基地412個，帶動5萬多名貧困殘疾人脫貧致富。 “十一五”以來，在16個縣（市、區(qū)）累計向2300戶殘疾人家庭、20多家企業(yè)發(fā)放康復(fù)扶貧貸款近2億元，直接幫扶殘疾人近萬名。各級基層黨組織通過資金扶持、項目扶持、技能扶持、就業(yè)扶持等形式，幫助困難殘疾人增強致富本領(lǐng)，開辟致富渠道，切實改善他們的生活。
在肯定成績的同時，我們也必須對當(dāng)前殘疾人就業(yè)扶貧工作面臨的困難有清醒的認識。一是福利企業(yè)生存發(fā)展更加困難。因淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及稅收優(yōu)惠政策調(diào)整等影響，導(dǎo)致福利企業(yè)數(shù)及安置就業(yè)的殘疾人員工數(shù)呈逐年下降趨勢。二是按比例安置殘疾人就業(yè)工作仍有較大障礙。有的機關(guān)企事業(yè)單位仍存在只講競爭擇優(yōu)、忽視社會責(zé)任與公平、把殘疾人就業(yè)與其他社會成員就業(yè)對立的認識；少數(shù)單位對殘疾人就業(yè)仍存偏見，認為有損單位形象、有礙企業(yè)效益；部分企業(yè)寧可交納殘疾人就業(yè)保障金，不愿安置殘疾人就業(yè)。
四是為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)能力有待提升。殘疾人在競爭性就業(yè)市場難以找到穩(wěn)定體面的就業(yè)崗位，殘疾人就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)缺乏針對性，通過就業(yè)市場安置殘疾人就業(yè)比例不高。殘疾人扶貧攻堅難度加大。目前城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入僅為全省平均水平的71%，重度和無業(yè)殘疾人的生活更為困難，大部分依靠父母、親友供養(yǎng)；農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)比例較低，殘疾人靠單門獨戶從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)難度大、收入低。對于這些矛盾和問題，我們要研究并有針對性地采取措施，切實加以解決。
二、充分認識加強殘疾人就業(yè)扶貧工作的重要性
就業(yè)是民生之本，扶貧是保障之基。加強殘疾人就業(yè)扶貧工作，是全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的必然要求。各地、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略的高度，充分認識加強殘疾人就業(yè)扶貧工作對于實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的重要意義。
（一）加強殘疾人就業(yè)扶貧工作，是建設(shè)美好江蘇的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。追求幸福是人類生活中的一項基本目標(biāo)。殘疾人是中華民族大家庭中的重要成員，也是數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的弱勢群體，對幸福生活感受最直接、最敏感。加強殘疾人就業(yè)扶貧工作，促進殘疾人跟上 “兩個率先”的步伐，是實現(xiàn)共同富裕，譜寫好“中國夢”江蘇篇章的重要環(huán)節(jié)。
（二）加強殘疾人就業(yè)扶貧工作，是推進民生幸福的重要抓手。民生幸福是經(jīng)濟社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。沒有殘疾人的小康，就不可能有全面小康；沒有殘疾人的生活改善，就不可能有全面的民生改善。由于殘疾人群體整體上屬于“短板”，改善殘疾人的生活狀況，比健全人更為緊迫。各地、各有關(guān)部門要把殘疾人作為就業(yè)扶貧工作的重點對象優(yōu)先考慮，堅持一般性制度安排和特別扶助政策相結(jié)合，使殘疾人得到更多的特別照顧，確保殘疾人與全省人民一道邁入更高水平的小康社會。
（三）加強殘疾人就業(yè)扶貧工作，是促進社會和諧的重要方面。今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，要特別關(guān)心那些處于平均線之下的困難群體。4月28日，習(xí)近平總書記在同全國勞動模范代表座談時也指出，要堅持社會公平正義，排除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。讓有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)充分就業(yè)、無勞動能力的殘疾人得到充分保障，不僅關(guān)系到殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn)、生活水平的提高，而且有利于解除殘疾人親屬的后顧之憂，促進社會和諧穩(wěn)定。
三、推動全省殘疾人就業(yè)扶貧工作邁上新臺階
今年3月1日開始施行的《江蘇省殘疾人保障條例》，在促進殘疾人就業(yè)、提高殘疾人生活保障水平等方面，提出了明確的法律要求。今年1月15日省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)等部門《關(guān)于加快推進殘疾人就業(yè)扶貧工作意見》，對當(dāng)前和今后一個時期殘疾人就業(yè)扶貧工作進行了部署安排，各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
（一）多措并舉促進殘疾人就業(yè)。一要穩(wěn)定集中安置殘疾人就業(yè)規(guī)模。各地要大力宣傳福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的特點和基本要求，鼓勵社會力量積極興辦小型靈活、各種業(yè)態(tài)特別是從事城鄉(xiāng)服務(wù)行業(yè)的福利企業(yè)，就近就便解決不同就業(yè)能力殘疾人就業(yè)問題。有關(guān)部門要進一步完善和落實福利企業(yè)優(yōu)惠政策，加強對福利企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，促進福利企業(yè)健康發(fā)展。支持福利企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，促使企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。二要加大按比例安排殘疾人就業(yè)力度。機關(guān)、團體、事業(yè)單位以及國有企業(yè)要認真落實按比例安排殘疾人就業(yè)制度，建立崗位預(yù)留制度，為全省按比例安排殘疾人就業(yè)工作帶好頭、作好示范。要落實用人單位安排殘疾人就業(yè)崗位補貼、保險補貼制度，促進和穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。三要積極發(fā)展庇護性就業(yè)。各地、各有關(guān)部門要加大資金投入和政策幫扶力度，大力發(fā)展適合精神、智力和重度殘疾人從業(yè)的庇護性就業(yè)。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品項目，優(yōu)先安排殘疾人庇護性就業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)．a(chǎn)專營，同等條件下政府優(yōu)先采購殘疾人庇護性就業(yè)單位產(chǎn)品或服務(wù)。四要大力開發(fā)適合殘疾人的公益性崗位。各級殘聯(lián)要配合人力資源社會保障部門開發(fā)適合殘疾人從業(yè)的基層社會管理、公共管理和公共服務(wù)等公益性崗位。縣級以上人民政府每年確定的公益崗位要明確一定比例用于安置殘疾人就業(yè)。鼓勵用人單位優(yōu)先吸納高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)，扶持開發(fā)重度殘疾人居家就業(yè)崗位。五要有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。要按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，加強農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強他們的轉(zhuǎn)崗、適崗能力，有組織、有計劃推動青壯年勞動力進城務(wù)工，落實各項優(yōu)惠政策。
（二）大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各地、各有關(guān)部門要通過加強殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、加大政策扶持力度，幫助殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。各地新辦貿(mào)易市場的商鋪、攤位和便民服務(wù)網(wǎng)點特別是在城市社區(qū)附近的商業(yè)網(wǎng)點，要優(yōu)先安排給自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人經(jīng)營，并對攤位費、租賃費等給予適當(dāng)減免。各級殘聯(lián)要有計劃地購置或租賃“愛心商鋪”無償或低償提供給殘疾人或吸納安置殘疾人較多的愛心企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。要健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”工作機制，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化、培訓(xùn)見習(xí)和文化創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供培訓(xùn)、見習(xí)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及融資、咨詢、法律援助等服務(wù)，激發(fā)殘疾人的創(chuàng)業(yè)熱情。積極發(fā)展盲人按摩業(yè)，培訓(xùn)、培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，創(chuàng)辦盲人按摩機構(gòu)，重點扶持盲人按摩龍頭企業(yè)擴大規(guī)模、開展連鎖經(jīng)營、提升服務(wù)水平，促進盲人按摩業(yè)健康發(fā)展。
（三）不斷提高殘疾人能力素質(zhì)。要根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造等方面的需求，堅持與市場相結(jié)合、與用人單位相結(jié)合、與殘疾人需求相結(jié)合、與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合的培訓(xùn)方向，強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的殘疾人開展多種形式就業(yè)技能培訓(xùn)，增強殘疾人參與就業(yè)競爭的能力。鼓勵殘疾人報考各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院，落實免費教育和特殊教育補貼政策。以城鎮(zhèn)登記失業(yè)殘疾人和城鎮(zhèn)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)的殘疾學(xué)生為主要對象，引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)采取訂單式、委托式、儲備式的培訓(xùn)方式，根據(jù)殘疾人個性特點，科學(xué)合理安排培訓(xùn)項目，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。要加強在職培訓(xùn)，結(jié)合技術(shù)革新、技術(shù)改造、新技術(shù)新工藝應(yīng)用，通過集中培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、名師帶徒等形式，進一步提升殘疾職工的技能素質(zhì)，幫助殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。要組織殘疾人參加職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀殘疾人技能人才；加大表彰獎勵力度，鼓勵更多殘疾人走技能成才之路。
（四）著力優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)。各地人才、勞動力市場和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要通過網(wǎng)絡(luò)互通和應(yīng)用平臺對接，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)失業(yè)登記、求職崗位等信息資源共享。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要盡快完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。人力資源市場要充分利用“江蘇就業(yè)e圖”和“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，為殘疾人提供及時有效的就業(yè)信息服務(wù)。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)隊伍建設(shè)，認真開展殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員和殘疾人就業(yè)能力評估工作。各地要積極開展送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)的就業(yè)援助活動，強化用人單位吸納殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識。要加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，規(guī)范用人單位用工行為，提高廣大殘疾人依法自我保護的能力。加強用人單位無障礙環(huán)境建設(shè)，積極為殘疾人提供勞動保護。
（五）加大扶貧攻堅工作力度。我省農(nóng)村殘疾人占殘疾人總量的74%，由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能和機會不均等原因，絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人家庭的生活水平遠低于一般農(nóng)民家庭。因此，殘疾人扶貧工作重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，各地、各有關(guān)部門要認真落實農(nóng)村各項社會保障政策，做到“應(yīng)保盡保”；扎實扶持農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入；采取多種措施提高他們的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力。要動員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團員與殘疾人困難家庭結(jié)對開展幫扶，督促落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場經(jīng)營服務(wù)，扶持貧困殘疾人脫貧。鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織、志愿者和社會各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧幫困活動。要創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動力強、能夠穩(wěn)定增加收入的農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地。繼續(xù)實施對低收入殘疾人家庭發(fā)放康復(fù)扶貧貸款政策，適當(dāng)降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，增加貼息資金。
四、形成齊抓共管殘疾人就業(yè)扶貧工作的合力
殘疾人就業(yè)扶貧是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、工作難度大，要形成政府主導(dǎo)、各方支持、分工負責(zé)、共同推進的工作格局。
（一）進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將殘疾人就業(yè)扶貧工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)和政府就業(yè)扶貧規(guī)劃，納入政府重點工作和民生實事工程，分解指標(biāo)，量化考核，加大政策和資金支持，明確部門責(zé)任并抓好落實。
（二）進一步形成工作合力。各部門要強化職責(zé)，統(tǒng)籌安排，密切配合。扶貧部門要將殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施，在同等條件下優(yōu)先扶持；民政部門要加強對福利企業(yè)的管理，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)率；人力資源社會保障部門要研究保障殘疾人就業(yè)權(quán)利的優(yōu)惠政策；財政部門要加大殘疾人就業(yè)扶貧工作的投入；殘聯(lián)組織要具體抓好殘疾人就業(yè)扶貧工作各項任務(wù)的落實；各級殘疾人工作委員會要做好績效評估和監(jiān)督檢查。
（三）進一步加大宣傳力度。要采取多種形式，廣泛宣傳《江蘇省殘疾人保障條例》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于加快推進殘疾人就業(yè)扶貧工作意見的通知》，宣傳殘疾人就業(yè)扶貧工作的有關(guān)政策法規(guī)，宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關(guān)心支持殘疾人就業(yè)扶貧工作的良好氛圍。
促進殘疾人就業(yè)，加大對殘疾人的幫扶，是一項民心工程、德政工程。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心、扎實工作，不斷開創(chuàng)我省殘疾人就業(yè)扶貧工作新局面，為又好又快推進“兩個率先”作出新的更大貢獻。
