遲滯多年后，廣受關(guān)注的全國事業(yè)單位改革，終于有了清晰的路線圖。
　　據(jù)了解，目前有關(guān)部門正在指導(dǎo)對全國事業(yè)單位進行統(tǒng)一分類，并計劃在5年內(nèi)完成這一工作。
　　現(xiàn)有的事業(yè)單位將被劃分為三個大類進行轉(zhuǎn)型。其中，承擔行政職能的事業(yè)單位將轉(zhuǎn)為行政單位，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將轉(zhuǎn)為企業(yè)。
　　本報記者了解到 據(jù)有關(guān)部門測算，除第一和第二類外，剩下約80%屬于為社會提供公益服務(wù)或為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，這部分原則上將繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列內(nèi)。
　　這是一個大手術(shù)。3000多萬人的前程和命運，將在這場分類改革中被“劃分”。
　　遲疑5年的“敏感手術(shù)”
　　對現(xiàn)有事業(yè)單位分類恰當與否，決定著相應(yīng)的配套政策能否有效制定和實施。
　　從2001年到2004年間，浙江、江蘇、遼寧、山東先后制訂了本地事業(yè)單位分類改革的實施方案，中央也曾在2004年開始著手準備全國范圍的分類改革方案。
　　2005年年底，國家相關(guān)部門曾一度擬定了一個全國事業(yè)單位改革總體方案和四個配套性方案。據(jù)知情人士回憶，這份總體改革方案在設(shè)計上頗為犀利，分別涉及到分類標準、人事制度、財政供給、養(yǎng)老保險等內(nèi)容。
　　“當時是準備全面實施事業(yè)單位改革的，但部分地方從財政條件和社會穩(wěn)定角度提出異議，表示實施起來有困難。其他配套政策的制定部門如人社部和財政部也提出了一些看法。”一位知情人士介紹說。
　　此后，事業(yè)單位改革的步伐放緩，中央決定先行制訂一個試點方案，在試點地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗再推廣。
　　2008年11月份，由中央編辦以內(nèi)部傳達形式印發(fā)了一份《關(guān)于事業(yè)單位分類試點的意見》，為分類改革步驟提供了原則指導(dǎo)。
　　上海、重慶、浙江、廣東、山西5個省市于2009年率先在全國進入分類改革試點。根據(jù)要求，分類改革試點于2009年1月起實施，省直事業(yè)單位改革于2009年底完成，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革于2010年底完成。
　　分類之難，難在幾乎所有事業(yè)單位都不同程度地“沾了經(jīng)營”。絕大多數(shù)事業(yè)單位都或多或少地有一些商業(yè)項目，行政、公益、經(jīng)營職能混在一起，難分彼此。
　　比如有些新聞出版單位，既有政府宣傳職能，又有廣告、房地產(chǎn)之類的項目，那是算公益類，還是經(jīng)營類？還有一些行政附屬單位，如統(tǒng)計、培訓(xùn)、信息服務(wù)等機構(gòu)，有行政職能，也有經(jīng)營項目，是應(yīng)該回歸政府體系，還是轉(zhuǎn)為企業(yè)？很難分。
　　“試圖用一個定義去概括事業(yè)單位的一般屬性，多半會犯簡單化的錯誤，因為事業(yè)單位的多樣化和復(fù)雜性，已經(jīng)遠遠超出了任何言詞定義所能夠概括的極限。” 中國政法大學(xué)方流芳教授說。
　　在2010年召開的公益機構(gòu)改革與公共服務(wù)發(fā)展國際研討會上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹說，目前全國共有事業(yè)單位120多萬個，工作人員3000多萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員約2000萬人，占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%。
　　行業(yè)協(xié)會機關(guān)報刊算哪類？
　　分類改革之難，還有另一個原因——未定性先分類。
　　據(jù)介紹，在探索事業(yè)單位分類的很長一段時間內(nèi)，并不是按照事業(yè)單位的屬性來分的。
　　“事業(yè)單位本來應(yīng)該是圍繞著公共利益來設(shè)立的，而現(xiàn)在有些事業(yè)單位卻是在國企改制、部委機構(gòu)改革中為政府財政減負、分流人員、解包袱而成立的，比如一些行業(yè)協(xié)會，一些部委下屬的報刊雜志出版社等等。”一位接近編制機構(gòu)的人士告訴記者，對于這部分單位，首先應(yīng)該明確哪些是應(yīng)該回歸公共部門的。如果這個分類做得不好，那么下一步人事制度改革中的聘用合同就會性質(zhì)不明。”
　　按照分類指導(dǎo)意見，對目前難以確定類別的事業(yè)單位，將按主要類別屬性和發(fā)展方向先預(yù)定其類別，經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整完全符合條件后，再確定其類別。
　　根據(jù)目前的分類，大框架下的類型有了，但是如何認定某個具體的單位到底屬于哪一類，卻并不容易。
　　據(jù)本報了解，改革主導(dǎo)部門的思路是，對完全或基本承擔行政職能的事業(yè)單位，比如金融監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)等，將根據(jù)各地展開行政管理體制改革的時機，逐步將之轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準設(shè)立新的承擔行政職能的事業(yè)單位。
　　比如一些實行“參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執(zhí)法權(quán)，履行行政管理職能。按照指導(dǎo)意見，此類事業(yè)單位行政色彩濃重的，可能回到政府體系，人事制度回歸公務(wù)員序列。
　　目前，勞動部門中的勞動監(jiān)察機構(gòu)、建設(shè)系統(tǒng)的稽查部門、銀監(jiān)會(局)、電監(jiān)會(局)、保監(jiān)會(局)、證監(jiān)會都是事業(yè)單位編制。
　　而對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，己經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，如開發(fā)應(yīng)用型科研機構(gòu)、招待所等，根據(jù)分類指導(dǎo)意見，這類單位應(yīng)當逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，并注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制。同樣今后也不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)管活動的事業(yè)單位。
　　“分類改革能否順利推進，在過渡期內(nèi)嚴控增量很重要，今后不再批設(shè)承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，有助于盡量減少改革的阻力，保證公平公正。” 國家行政學(xué)院教授汪玉凱解釋說。
　　由于事業(yè)單位分類要在全國推進，審核分類的權(quán)限將下放至省級有關(guān)部門。而省級部門所屬的事業(yè)單位，則由主管部門提出初步意見，報機構(gòu)編制部門，會同財政部、人社部等部門提出審核意見，按程序報批。
　　“養(yǎng)三個孩子和養(yǎng)兩個的區(qū)別”
　　經(jīng)過分類后，約80%屬于為社會提供公益服務(wù)或為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，原則上將繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列內(nèi)。
　　針對這部分公益服務(wù)單位，改革的目標是整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。但由于這一類事業(yè)單位量大面寬，分類時會進一步細分為兩類。
　　公益一類，即從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。如義務(wù)教育機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)等。
　　據(jù)本報了解，這類單位所需經(jīng)費可能由同級財政按履行職能的需要予以保證，單位本身不能開展經(jīng)營活動，也不能收取服務(wù)費用。
　　履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金，實行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。
　　公益二類，即提供公益服務(wù)并可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，比如普通高等教育機構(gòu)、非營利醫(yī)療機構(gòu)等。
　　這類單位所需經(jīng)費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入。提供公益服務(wù)取得的服務(wù)性收入，符合條件的實行“收支兩條線”管理；依法取得的經(jīng)營性收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展。根據(jù)需要，政府購買其有關(guān)服務(wù)。
　　在原來的方案設(shè)計中，還曾經(jīng)劃出過一個公益三類，即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位實行經(jīng)費自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。
　　這就是原來的“三大類、三小類”分法。在后來的方案修改中，有專家認為對事業(yè)單位分類過細會增加改革的難度，分類過多，制度設(shè)計、申報審批以及日后的管理都會增加很多麻煩，“就像養(yǎng)三個孩子和養(yǎng)兩個的區(qū)別”。
　　為此，公益三類被砍掉，并入了公益二類。
　　部分受訪的學(xué)者認為，按照目前的分法，也就是分純公益和準公益。前者如義務(wù)教育階段的中小學(xué)、公共衛(wèi)生防疫等行業(yè)的事業(yè)單位，應(yīng)由財政絕對包干；后者，如各大公立醫(yī)院、大學(xué)等，則可以允許其運用市場化的機制來運作。
　　也有學(xué)者認為，即便市場化，前提也是為了更好地提供公共服務(wù)，而不是以單純盈利為目的，政府應(yīng)嚴格約束，控制這個“度”。