不久前，在人力資源和社會(huì)保障部、全國總工會(huì)等部門共同舉辦的“全國民營企業(yè)招聘周”上，剛畢業(yè)的大學(xué)生吳曉軍順利找到了一份自己滿意的工作。他告訴記者，“招聘周上信息多，來招聘的企業(yè)多，才能讓我這么快找到適合自己的工作。”

　　黨中央、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作，特別是近10年來，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作出了一系列重要決策部署。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，創(chuàng)造性地開展工作，我國就業(yè)工作取得明顯進(jìn)展，就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定。

　　就業(yè)政策進(jìn)一步完善

　　2002年以來，我國實(shí)施并不斷完善積極的就業(yè)政策，就業(yè)工作取得了顯著成就。

　　圍繞解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，形成政策框架。2002年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，第一輪積極的就業(yè)政策自此付諸實(shí)施。內(nèi)容包括：通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)；通過職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)規(guī)定，政策執(zhí)行期限為3年。

　　2005年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，將有關(guān)扶持政策延續(xù)3年，同時(shí)根據(jù)就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)政策進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整、擴(kuò)展和充實(shí)：將自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策擴(kuò)展到城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；將企業(yè)吸納就業(yè)和公益性崗位安置就業(yè)的扶持政策擴(kuò)展到廠辦大集體下崗失業(yè)人員及享受城鎮(zhèn)低保的長期失業(yè)人員；將免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策擴(kuò)展到農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者。由此，政策著力點(diǎn)開始從重點(diǎn)解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)擴(kuò)展。積極的就業(yè)政策內(nèi)容進(jìn)一步豐富。

　　頒布實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法，為積極就業(yè)政策的實(shí)施提供法制保障。2007年8月，全國人大常委會(huì)審議通過了就業(yè)促進(jìn)法；2007年10月，黨的十七大將社會(huì)就業(yè)更加充分作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制提出了一系列新的更高要求；2008年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，將積極的就業(yè)政策與法律規(guī)定進(jìn)一步銜接。

　　“就業(yè)促進(jìn)法的頒布實(shí)施，將積極的就業(yè)政策以法律的形式確定下來，確立了促進(jìn)就業(yè)的政策體系、制度保障和長效機(jī)制，明確了就業(yè)援助和公共就業(yè)服務(wù)制度。”人力資源和社會(huì)保障部副部長信長星表示。

　　在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和重大自然災(zāi)害中進(jìn)一步豐富完善政策內(nèi)容，形成更加積極的就業(yè)政策。2008年以來，為應(yīng)對(duì)汶川地震等重大自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，中央出臺(tái)了一攬子計(jì)劃，在保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署中，把就業(yè)擺在更加突出的位置。2009年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》，打出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)、幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、政策扶持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、重點(diǎn)人群統(tǒng)籌就業(yè)、特別培訓(xùn)提高技能、加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)的“組合拳”，其中4萬億元投資保增長拉動(dòng)就業(yè)、“五緩四減三補(bǔ)貼”穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等舉措更是對(duì)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)起到了關(guān)鍵作用。

　　就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步向好

　　積極就業(yè)政策的實(shí)施，使就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年至2011年間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5808萬人，年均比上一個(gè)5年期多增加160萬人。2011年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員76420萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人，比2006年末增加了27%。

　　積極就業(yè)政策的實(shí)施，還成功解決了數(shù)千萬國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，使3000多萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)，過去幾年，我國正處于新一輪就業(yè)高峰期，上世紀(jì)80年代中期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)年齡，高校畢業(yè)生和其他新成長勞動(dòng)力就業(yè)壓力空前。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的強(qiáng)力拉動(dòng)和積極就業(yè)政策的有力支撐，使就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效緩解了就業(yè)高峰的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期，全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬人，2700萬高校畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定，770多萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　在積極就業(yè)政策的推動(dòng)下，我國成功應(yīng)對(duì)了國際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)造成的巨大沖擊，快速扭轉(zhuǎn)了2008年下半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑的局面，2009年下半年，就業(yè)狀況已基本恢復(fù)到國際金融危機(jī)之前的水平，2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1168萬人，2011年進(jìn)一步達(dá)到1221萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以內(nèi)；高校畢業(yè)生初次就業(yè)率維持在70%以上；農(nóng)民工就業(yè)基本穩(wěn)定，全國農(nóng)村外出勞動(dòng)力達(dá)到1.53億，比2008年增加1300萬人。

　　堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　我國是世界上人口最多的國家，勞動(dòng)者充分就業(yè)需求和勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾長期存在。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)問題的復(fù)雜性主要表現(xiàn)為就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。

　　2011年3月公布的“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。所謂就業(yè)優(yōu)先，就是要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，更加注重將促進(jìn)就業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

　　人力資源和社會(huì)保障部門為此提出，積極參與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定，探索建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策就業(yè)評(píng)估機(jī)制，健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制；全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策協(xié)調(diào)，加大現(xiàn)行政策落實(shí)力度；統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等各類人群的就業(yè)工作；進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力；全面落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　“我們要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及家庭、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。同時(shí)，通過穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額，注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。”信長星表示。